吉安市人民政府关于印发在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动吉安高质量跨越式发展工作方案的通知
发布时间:2018-10-31 10:25:15  来源:

  吉府字〔2018〕205号

井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市政府各部门,市直各单位:

  现将《关于在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动吉安高质量跨越式发展的工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  2018年10月11日

  (此件主动公开)

​关于在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动吉安高质量跨越式发展的工作方案

  为从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求,全面落实省委十四届六次全会和市委四届六次全会精神,根据《省政府关于印发在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展实施方案的通知》(赣府字〔2018〕64号),现就在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府(以下简称“五型”政府)建设,加快推动吉安高质量跨越式发展,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记重要要求,以提升政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点,大力弘扬井冈山精神,大力开展“五型”政府建设,推动全市政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领,进一步转作风、优环境,为实现“三个走在前列”“两大战略任务”注入新动力,加快推动高质量、跨越式发展,共绘新时代吉安江南望郡金庐陵美好画卷。

  (二)基本原则

  ——坚持对标对表,时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐,不折不扣把中央大政方针,以及省委省政府和市委各项决策部署落到实处。

  ——坚持问题导向,聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题,正视差距、找准症结,精准发力、破解难题。

  ——坚持刀刃向内,发扬自我革命精神,推进政府机构和行政体制改革,提高服务质量和效率。

  ——坚持常态长效,强化思想教育,健全规章制度,点滴积累、持续用力。

  ——坚持以上率下,抓住“关键少数”,发挥“头雁效应”,上下联动、形成合力。

  (三)主要目标

  ——2018年-2020年,全市“五型”政府建设取得突破性进展,政府系统党建引领作用充分发挥,努力在全省创造经验、作出表率,推动吉安同步全面建成小康社会。

  ——2020年以后,全市“五型”政府建设巩固深化,政府系统各项机制健全完善,干部能力素质不断增强,创新水平明显提高,工作作风持续改进,服务效能稳步提升,发展环境不断优化,推动形成具有吉安特色的现代化经济体系,高质量、跨越式发展取得明显成效。

  二、重点任务

  (一)着力建设忠诚型政府,推动打造“最讲党性、最讲政治、最讲忠诚”示范区

  1.把政治建设摆在首位。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。自觉把习近平总书记对江西工作重要要求作为政府工作的总纲领、总遵循。严守政治纪律和政治规矩,始终从政治上审视、谋划和推进政府工作。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  2.坚定理想信念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大报告不断引向深入。坚持在弘扬跨越时空的井冈山精神上走在前列,全面落实市委“五项要求”,深入推进“三大行动”,引导政府系统干部继承先烈遗志、传承红色基因、锤炼党性修养。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  3.严肃党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活以及民主评议党员、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评武器,提高党内政治生活质量。严格落实请示报告、外出报备、个人重大事项报告等制度。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  4.践行正确政绩观。对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示,以及党中央、国务院,省委、省政府作出的决策部署,坚持第一时间传达学习,不折不扣贯彻落实。大力践行以人民为中心的发展思想,坚决反对“形象工程”“政绩工程”等阳奉阴违、弄虚作假言行,多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事,用实实在在的行动和成效诠释和检验忠诚。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  (二)着力建设创新型政府,推动打造创新创业新高地

  5.推进思想大解放。贯彻落实新发展理念,注重运用市场手段促发展,用改革办法破难题,在思想观念、工作标准上适应新要求。聚焦高质量跨越式发展的热点问题、全面深化改革中的突出问题、人民群众反映强烈的迫切问题、本地本行业本单位的现实问题,深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动。积极“走出去”,学习新思维、新方法,融会贯通、学以致用,防止“游而不学、浮光掠影”。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  6.推动政府管理创新。扎实推进政府机构改革,以优化、协同、高效为着力点,切实解决职责缺位和效能不高等问题,实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法治化。推动政府工作流程再造,按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则,推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,加快建设互联互通、高效安全的政务云平台。创新监管方式,推进“互联网+监管”,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。加强“在线访谈”“民生通道”“政府信箱”建设,打造“吉安12345”全市统一政务服务热线平台,推动“网络问政”常态化。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市编办、市发改委、市行政服务中心管委会、市市场和质量监管局、市信息中心、市政府法制办,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  7.完善创新创业平台。积极融入全省“一廊两区五城多点”建设,加快升创井冈山国家农业高新技术开发区,推动吉安高新区融入鄱阳湖国家自主创新示范区创建。积极培育和引进新型研发机构,依托电子信息研究院、中科院吉安生态环境研究院、院士工作站等平台,争取省级以上重大研发项目,创建国内、省内一流科研平台。搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹等平台,加快打造一批众创空间、星创天地、科技企业孵化器和科技孵化基地。〔牵头单位:市科技局;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市人社局、井冈山农业科技园管委会,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  8.提升科技创新能力。推动科技型企业梯次发展,支持企业建设工程研究中心、工程技术中心、工业设计中心等研发平台,引进高科技“种子”公司,培育一批科技实力突出、发展后劲强的“牛羚”“瞪羚”企业。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动,加大财政扶持力度,推进研发投入政策落实联合行动,推行科技项目竞争性分配,提升R&D经费投入强度。建立科技企业融资需求和科技金融服务信息库,设立“科贷通”“科技金融专项资金”,打通“政产学研用金”通道。〔牵头单位:市科技局;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市工信委、市财政局、市政府金融办,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  9.集聚创新人才。实施“庐陵英才”计划,对接国家“千人计划”“万人计划”和省“双千计划”,引进高层次科技人才和创新创业团队。健全人才服务体系,完善领导干部联系服务高层次人才制度,对特殊急需人才实行“一事一议”、点对点招才。推进返乡兴业和高校职院毕业生留吉发展工程,引进实用型技工、中高级工程师,促进“大众创业、万众创新”。〔牵头单位:市人社局;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、井冈山大学、吉安职业技术学院、市商务局,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  (三)着力建设担当型政府,推动打造老区脱贫、苏区振兴样板区

  10.践行“担当实干、马上就办”工作作风。落实市委“四个坚决做到、四个坚决反对”要求,深入开展对照检查、整改提升、效果检验“三大行动”,着力深化激励保障“四项机制”。持续整治“怕、慢、假、庸、散”等问题,从严查处项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域形式主义、弄虚作假问题,严肃整治庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责、服务态度生硬等群众反映强烈的不正之风。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  11.完善担当实干工作机制。完善工作推进机制,推行重点工作项目化、责任化、实效化,形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。完善政策落实机制,加强对政策执行情况、实施效果和社会影响评估,强化对政策落实情况的跟踪监督,推动工作落地见效。完善行政运行机制,健全政府系统联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度,着力解决少数部门职能不顺、职责不清、“政出多门”、“层层提拟办意见、层层推卸责任”等问题。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  12.营造担当实干浓厚氛围。在全市政府系统推行“三不三要”,只要做到不与开发商串通、不优亲厚友、不谋私利,领导就要替干部说话、为干部担当、帮干部打消后顾之忧。强化创先争优意识,健全奖优罚劣机制,对于在争创政策平台、创造试点示范、改革创新等方面有突出实绩的给予表彰和奖励,对于“慢作为”“假作为”“不作为”“乱作为”的加大问责与惩戒力度,坚决防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。健全容错纠错机制,合理界定容错情形和条件,规范容错认定程序,合理运用容错成果,让干部卸下包袱、轻装上阵。健全激励保障机制,推进公务员职务与职级并行制度,完善公务员奖金制度,给予艰苦地区和脱贫攻坚干部更多政策待遇倾斜,增强干部的荣誉感、归属感和获得感。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  13.创优担当实干实绩。在改革攻坚上创品牌,改制约发展的体制机制、改不合时宜的方式方法、改动力不足的经营模式,深化开发区、国资国企、投融资体制、教育、文卫事业等重点领域改革。在开放提升上求突破,完善吉安区域性交通枢纽功能,对接“长三角”“珠三角”、粤港澳大湾区和海西经济区,实施“两型三化”园区提档行动,促进内陆双向开放。在产业升级上增优势,聚焦发展“1+4”产业,提升传统产业,培育新兴产业,打造全省先进制造业示范区。在区域发展上创特色,推进“主轴驱动、区域协同”,提高吉泰走廊贡献度,推动吉安在全省京九电子信息产业带中占据首要地位,打造一批高质量发展、乡村振兴、生态文明示范区。在打赢精准脱贫攻坚上走在前列,深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划,坚决实现习近平总书记提出的“在脱贫攻坚上带好头、作示范”的殷切嘱托。在打造美丽中国“江西样板”上走在前列,融入国家生态文明试验区建设、长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,实施打赢蓝天保卫战三年行动计划。统筹抓好就业、养老、社保、教育、卫生等普惠性、兜底性民生实事,守住安全生产、食药品安全、社会维稳等底线民生,不断提高群众获得感、幸福感、安全感。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  (四)着力建设服务型政府,推动打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”营商环境先行区

  14.推动审批事项精简化。全面推行清单管理,加快编制收费项目、办理时限、多部门联审项目等清单,有效破解“企业开办难、项目落地难、群众办事难”问题。深化投资审批制度改革,推行“并联审批”“多评合一”“企业承诺、先建后验”,2019年6月份前,全市企业投资项目审批时间压缩至60个工作日。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,推动“非禁即入”普遍落实。持续开展“减证便民”行动,进一步清理循环证明等各类无谓证明,对保留的证明材料严格纳入清单管理,清单之外不得索要证明。〔牵头单位:市行政服务中心管委会;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市编办、市发改委、市政府法制办,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  15.推动政务服务便民化。深化“一次不跑”改革,2019年底前,市县两级依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达到70%以上。实行“一门式”服务,严格落实“三集中、三到位”要求,杜绝事项“体外循坏”、申请人“两头跑”,综合性实体政务大厅政务服务事项应进必进。推行“一窗式”办理,坚持前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件,2019年底前,企业和群众办事“一窗”受理率达到70%以上。深化“一章式”改革,推广吉州区“一枚印章管审批”试点经验。推进“一网通办”,加快智慧城市建设,更加系统高效把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来,2019年底前,市县两级依申请类政务服务事项网上可办率达到70%以上。〔牵头单位:市行政服务中心管委会;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市编办、市政府法制办、市信息中心,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  16.推动公共服务优质化。加大对公共交通、停车场、菜市场、公共厕所等公益性、基础性领域投入,培育“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式。鼓励引导社会力量参与公益事业,加大政府购买公共服务、PPP项目包装推介力度。健全群众评价和反馈机制,提高公共服务的针对性和实效性。〔牵头单位:市发改委;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  17.推动企业帮扶常态化。完善政企沟通机制和帮扶企业APP平台,为企业提供“定制化”“保姆式”服务。深入开展“降成本、优环境”专项行动,力戒政策举措落地难、入企帮扶不务实、解决问题不及时等现象,有效降低企业用工、用电、用气、用地、物流、融资等生产经营成本。弘扬新时代赣商精神,保护民营企业合法权益,加强企业家队伍建设,加大企业家表彰力度,形成尊重企业家、爱护企业家的浓厚氛围。〔牵头单位:市工信委;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  (五)着力建设过硬型政府,推动打造、巩固维护风清气正的政治生态

  18.提升干部能力素养。加强政府系统干部科技金融、信息网络、法律法规等专业知识培训,不断增强运用互联网、大数据等技术手段创造性开展工作的能力,提升政府服务和治理水平。统筹安排干部上派下挂、轮岗交流、外派锻炼,组织领导干部到高等院校、先进地区交流学习,提高干部改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等能力。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  19.驰而不息整治“四风”。从严落实中央八项规定及实施细则精神,不间断督查、常态化问责、高频次曝光,坚决防止“四风”问题反弹回潮。以更大力度精文简会,严格执行会议审批制度,坚决防止以文件贯彻文件、以会议落实会议。进一步规范公务接待和公车使用,严肃整治单位食堂公款吃喝、“私车公养”等问题。倡导不打招呼、不设路线、不要陪同的“微调研”,对于超标接待陪同的予以通报批评。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  20.遵规守纪葆清廉。深入推进全面从严治党,主要负责同志要扛起主体责任,分管负责同志要认真履行“一岗双责”,防止重业务、轻党建和“两个责任”层层递减现象。加强法治政府建设,坚持政府常务会议学法制度,充分发挥政府法律顾问作用,健全重大事项科学决策机制,确保政府行政权力在法治轨道上运行。加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位的监督,推进公共资源配置交易监管体制、财政资金绩效管理改革,全面堵塞滋生腐败的制度漏洞。重拳整治侵害群众利益的不正之风和“微腐败”,聚焦重大项目、“三资”管理、教育医疗、生态环保等重点领域,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃,让清正清廉清明成为政府工作人员的鲜明底色。〔牵头单位:市政府办公室;责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会、市政府各部门,各县(市、区)政府、庐陵新区管委会〕

  三、方法和步骤

  (一)全面部署、广泛动员。2018年10月20日前,各地各部门要制定“五型”政府建设工作方案。要充分利用报纸、电视、网站、“两微一端”等各类媒体,开设专题专栏,广泛宣传“五型”政府建设的重要意义、任务举措、生动实践,做到家喻户晓、人人皆知,营造“五型”政府建设浓厚氛围。

  (二)深化落实、纵深推进。2018年为整改落实年,2019年、2020年为拓展深化年。要把“五型”政府建设与各地各部门业务工作结合起来,与市委市政府中心工作结合起来,与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,制定可量化、可考核、有时限的目标任务,探索有创新、可示范、可推广的举措,创评一批“五型”班子、“五型”机关,为全市“五型”政府建设贡献更多经验制度成果。坚持边推进、边整改、边提升,实行台账销号管理,正视差距短板,找准问题症结,逐项整改到位,以实实在在的工作成效检验“五型”政府建设成果。

  (三)建章立制、长效常态。2020年以后,进入巩固提升阶段,重点健全政府运行机制,把好的经验固化上升为政府规章制度。完善行政管理机制,依法科学划分各级政府和政府部门的职能权限,使行政资源配置更加优化。完善行政权力运行制约和监督制度,让行政权力始终在阳光下运行。完善高质量跨越式发展的政策体系、考核体系、标准体系,推动我市经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立市“五型”政府建设工作领导小组,领导小组办公室设在市政府办公室,具体负责综合协调、调研宣传、督促检查等工作。市政府领导要牵头抓好分管联系部门“五型”政府建设,各地各部门要提高站位、加强领导,确保务实、有序、高效推进。

  (二)压实工作责任。政府及其部门的行政“一把手”是本级政府及其部门推进“五型”政府建设的第一责任人,班子成员实行“一岗双责”,一级带着一级干、一级干给一级看。牵头单位要积极发挥主导、统筹、协调作用,对所牵头事项进行细化具体化;责任单位要积极配合,构建一级抓一级、层层抓落实良好格局。

  (三)强化评估督查。坚持“常规检查全覆盖、明察暗访随机化”,采取随机抽查、跟踪督查、专项检查、明察暗访等形式对“五型”政府建设情况开展督促检查。建立多元化、多主体监督评估机制,邀请市委、市人大、市政协、市监委派驻工作人员开展专项监督,组织第三方机构和服务对象开展实效评估,线上线下开展民意调查、满意度测评,真正让群众成为“五型”政府建设的监督者、推动者、受益者。加大宣传和通报力度,广泛宣传正面典型、经验做法,集中曝光反面案例、突出问题,推动“五型”政府建设持续深入。

  (四)严格考核问效。将“五型”政府建设情况纳入全市高质量发展综合考核评价体系,作为各级政府及部门主要负责同志年度考核述职的重要内容。坚持奖惩并举,对成效明显的要加大表彰和政策激励力度,对落实不力的要抓住典型严肃问责,使“五型”政府建设的过程真正成为推进吉安高质量、跨越式发展的过程,成为真心实意为老区人民谋福祉的过程。

  附件:吉安市“五型”政府建设领导小组成员名单

  附件

吉安市“五型”政府建设领导小组成员名单

  组长:王少玄市委副书记、市长

  常务副组长:杨丹市委常委、常务副市长

  副组长:赵红光市委常委、副市长

  范圣权市委常委、副市长

  李家祥副市长

  王大胜副市长

  邓淑斌副市长

  华小明副市长

  徐开萍副市长

  朱新堂副市长

  刘志坚市政府党组成员

  尹小明市政府党组成员、秘书长

  成员:何新春市政府副秘书长、办公室主任

  肖梓才市政府副秘书长、庐陵新区管委

  会党工委书记

  李凯市政府副秘书长、市机关事务管

  理局局长

  郭伙生市政府副秘书长、金融办主任

  尹嵘峰市政府副秘书长、市行政服务中

  心管委会主任

  尹冬苟市政府副秘书长、市房管局局长

  丁桂生市政府副秘书长

  孙英剑市政府副秘书长

  王福钦市政府副秘书长

  龚淑华市政府副秘书长

  彭金平市编办主任

  刘晓彬市发改委主任

  傅正华市财政局局长

  谭华市工信委主任

  欧阳亮市委教育工委委员

  谢氏乐市科技局局长

  李金花市民政局局长

  周必勤市司法局局长

  袁荣明市人社局副局长、调研员

  王华程市城乡规划建设局局长

  黄春市农业局局长

  徐小腾市商务局局长

  黄廉传市审计局局长

  李金荣市环保局局长

  邹家洪市国资委主任

  吴斌市统计局局长

  聂桑影市市场和质量监管局局长、市食药监局局长

  巴庚明市扶贫和移民办主任

  领导小组办公室设在市政府办公室,承担领导小组的日常工作。市政府秘书长尹小明兼任办公室主任,市政府办公室主任何新春、副主任张志勇、肖柏林担任办公室副主任。领导小组办公室下设3个工作小组,组长由市政府办公室相关负责同志担任。

  综合协调组:负责“五型”政府建设的日常事务、综合协调和推进工作,并及时向领导小组报告有关进展情况;负责编辑专报、简报和信息报送等工作;负责与省政府和市政府各部门、各县市区政府的联络协调。

  调研宣传组:负责“五型”政府建设调研宣传工作,及时了解各级政府及其部门推进“五型”政府建设的重要举措、经验做法、差距问题;协调有关单位做好“五型”政府建设典型推介和舆论引导等工作;联系协调在市政府门户网站设立专栏,指导督促发布相关内容。

  督促检查组:负责“五型”政府建设的督促检查,针对发现的新情况新问题,及时提出工作建议;负责协调邀请人大代表、政协委员和企业代表等参与监督,并从各行各业、线上线下聘请“五型”政府建设“啄木鸟”专员;负责协调组织开展“五型”政府建设第三方评估;负责协调相关部门联合查处“五型”政府建设中举报、反映的问题。

  抄送:市委,市纪委,市人大常委会,市政协,吉安军分区,市委各部门,市法院,市检察院,群众团体,新闻单位

吉安市人民政府办公室2018年10月11日印发